大監(jiān)督|甩掉加重基層負擔的形式主義“包袱”

日前,中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調(diào),要將整治形式主義為基層減負作為學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容,以整治成果彰顯主題教育成效。這一深化拓展基層減負工作、關(guān)心關(guān)愛基層干部的重要部署,引發(fā)廣泛關(guān)注?!盀榛鶎訙p負,中央又出手了!”基層干部倍感振奮鼓舞。

綿綿用力、久久為功。幾年來,黨中央持續(xù)聚焦基層減負工作,解決了一批突出問題,剎住了一些歪風邪氣。但也應(yīng)看到,形式主義之弊非一日之寒,把基層負擔減到位也非一日之功。調(diào)研中,基層干部反映當前一些形式主義老問題依然存在,改頭換面的新表現(xiàn)隱蔽多樣,切實為基層減負,還需持之以恒、毫不松懈抓下去。

“文山”變種“會?!狈拢缕垦b老酒

調(diào)研發(fā)現(xiàn),“文山會?!币廊皇腔鶎痈刹客虏鄣慕裹c。“辦不完的文變著法發(fā),開不完的會套著合開,寫不完的材料熬著油耗”,不少干部坦言,“文山會海”現(xiàn)象并沒有根本解決,還時有“回潮”之勢。

“文山”改頭換面依然高聳。有文號的文件少了,沒文號的來文多了,一些地方為達到精文簡報的要求,壓縮了有文號的來文,卻以電話通知單、口頭指示、“便簽”等無文號的形式部署任務(wù),基層實際收文總量不降反增,“各個部門的文件都堆到我這里,每天光處理這些文件,就費好大力氣?!蹦赤l(xiāng)鎮(zhèn)干部說。有的為滿足“減文”指標,采取降格發(fā)文,如本應(yīng)以上級部門的名義下發(fā)的文件,因發(fā)文指標不足,改為幾個平級部門聯(lián)合發(fā)文,換湯不換藥。還有的因帶密級的文件不納入統(tǒng)計,便把沒有什么機密的文件定性為涉密文件下發(fā),造成減少發(fā)文數(shù)量的假象。

“會?!毙问接凶円廊簧畈豢蓽y。套會多,要求控制會議數(shù)量,就大會套小會,把不相干的會議硬綁到一起套著開,被戲稱為“套娃會”;陪會頻,有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡“擺排場”,覺得參會人越多越有面,于是一些不相干的干部也被要求參會,本領(lǐng)域的會開完了還得陪著其他部門開會,業(yè)務(wù)工作閑置一邊;重復(fù)開,有的地方同樣內(nèi)容的會議特別是視頻會議,參會人員已經(jīng)一竿子插到底了,卻上面開了下面接著開,甚至馬上就要開小會層層討論,導(dǎo)致基層干部重復(fù)趕場,以致臺上照本宣科,臺下哈欠連天。

文風會風重形式輕內(nèi)容也是基層反映強烈的問題。一些地方“文字討好癥”悄然流行,動輒追求合轍押韻、用詞華麗,三五百字就能說清楚的事,也要注水到兩三千字,文件數(shù)量減、厚度增、辦文耗時更長。有的地方把“開會”當作“重視”,把“傳達”當作“落實”,不顧實際要求基層干部參會,“哪一個會議不參加,上級領(lǐng)導(dǎo)就會認為你不重視?!蔽鞑磕晨h一位干部表達了他的無奈。有的地方出現(xiàn)村級組織機關(guān)化現(xiàn)象,村干部忙于坐班應(yīng)付各種會議、各種檢查,甚至要求村干部 “西裝革履”參會,如此這般既加重基層負擔,也顯得不洋不土、格格不入,加劇了脫離群眾的風險。

督查檢查考核過多過繁,實效堪憂

督查檢查考核本是推動政策落實的重要手段。然而現(xiàn)實中,一些督查檢查考核陷入了形式主義、官僚主義的窠臼,產(chǎn)生了“腳尖上的形式主義”,不僅給基層帶來重重壓力,也讓工作有落虛落空之憂。

“剛剛開會發(fā)文部署工作,沒幾天接著就搞各種督查檢查……”,基層干部反映多頭督查仍然應(yīng)接不暇。有的部門以督查檢查作為推動落實工作的唯一方法,各級各類督查仍然較多,基層經(jīng)常都在疲于迎接各種檢查。還有的不讓督查就搞調(diào)研,一哄而起、集中扎堆,以調(diào)查研究之名行督查檢查考核之實。東部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,有的督查檢查組換了“馬甲”改叫“督導(dǎo)組”“調(diào)研組”,逼得基層“不是在陪同檢查就是在迎接檢查的路上”,無心無力干好本職工作。

考核指標繁瑣、上下一般粗。一些地方上級推動工作缺乏抓手,為表現(xiàn)“工作落實”,脫離實際逐年增加考核標準,且條款繁多難懂,基層干部為了完成偏高的考核指標疲于奔波。還有的地方照搬照抄上級要求,把落實一股腦“甩”給基層,往往自己沒有統(tǒng)籌設(shè)計好,又不考慮基層實際,卻急于出成果、見成效。如遼寧省本溪市總工會制定文件脫離實際、層層加碼,把本應(yīng)在2023年12月底完成的目標任務(wù),細化為到2021年6月30日完成目標任務(wù)的80%,大幅縮短了基層完成任務(wù)的時限,大大加重基層工作負擔。

一些督查檢查片面追求督查次數(shù)、查擺出的問題數(shù)量等數(shù)據(jù)好看,事前準備不足、業(yè)務(wù)了解不多、督查走形變樣,以致督查整改都浮于表面。有基層干部提到,一些地方的督查檢查考核還是“老三樣”,四處瞧瞧、聽聽報告、對對表格,不僅發(fā)現(xiàn)的問題浮于表面,也不能為決策提供依據(jù);還有的地方出現(xiàn)反復(fù)整改、重復(fù)整改,“今天這個部門考核要求這樣整改,明天又來一個檢查團要求那樣改”,基層干部夾在中間左右為難;更有地方以形式主義整改形式主義問題,僅靠成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制發(fā)文件、填表自查等形式整治形式主義,流于過場、給基層造成新的負擔,讓人啼笑皆非,倍感諷刺。

數(shù)字“賦能”變數(shù)字“表演”,作秀走樣

“幾十個工作平臺工作群,怕漏掉重要消息,不得不隨時‘刷屏’,累得眼睛發(fā)干發(fā)澀”。采訪中,不少基層干部談到,涌現(xiàn)的“指尖上的形式主義”“電子衙門”新表現(xiàn)讓“數(shù)字賦能”成為“數(shù)字負擔”。

重平臺建設(shè)輕運維是數(shù)字形式主義的一個重要表現(xiàn)。有些地方熱衷于搞數(shù)字化面子工程,不顧實際開發(fā)各種數(shù)字平臺和政務(wù)APP,由于缺乏整體設(shè)計以及未能對政府職能進行有效整合,數(shù)字平臺重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)問題突出;還有建成后的運營和維護也缺乏持續(xù)的關(guān)注和必要的技術(shù)、人力、財政投入,致使大量數(shù)字平臺“僵尸化”“空殼化”,征求意見“水軍化”,其效果名實不副,難以真正發(fā)揮作用。

電子政務(wù)變形走樣的另一個表現(xiàn)則是重樹“煙囪”輕聯(lián)通。一些地方數(shù)據(jù)收集部門化,各層級政府和職能部門自成一套運作政務(wù)平臺和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),收集的數(shù)據(jù)碎片化,應(yīng)用整合力度不夠,數(shù)據(jù)價值未充分挖掘,便民利民淪為光鮮亮麗的空洞口號;有的政務(wù)軟件界面不友好、操作繁瑣,許多基層干部使用起來較為“吃力”,且平臺之間信息互不聯(lián)通,如基層同一信息需要在不同的APP和應(yīng)用上重復(fù)錄入,基層對此意見較大。

重數(shù)字留痕輕結(jié)果的管理導(dǎo)向更是加重了基層工作負擔。有的地方留痕超越了工作內(nèi)容本身,數(shù)字技術(shù)更是便利了這種留痕行為,有的要求工作先拍照上傳打卡,如貴州省畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護站要求基層在填報調(diào)查表的同時,上傳戶廁整改前后的照片,“痕跡主義”作祟;過多過雜的政務(wù)APP、微信群強制推廣、濫用積分排名也是基層反映強烈的問題,有的為了顯示親民為民,甚至不惜請“槍手”在政務(wù)平臺上刷評論、搞互動,如湖北省麻城市城管執(zhí)法局戶外廣告設(shè)置管理辦公室在網(wǎng)絡(luò)評選中違規(guī)要求各社區(qū)投票,并將投票情況與平時工作考核掛鉤,造成不良影響;還有的以“數(shù)字化臺賬”取代實地調(diào)研考察,有時甚至不惜編造數(shù)據(jù)、捏造材料、報送無效數(shù)據(jù),工作重心偏移使基層深陷形式主義泥淖。

種種加重基層負擔的形式主義新表現(xiàn),不僅造成嚴重內(nèi)耗,使基層干部陷入應(yīng)付各種會議、文件、表格的“怪圈”,沒有時間和精力為群眾辦實事,損害黨群干群關(guān)系,還會挫傷基層干部的工作積極性,嚴重影響黨中央決策部署的貫徹落實,浪費大量的人力、財力、物力和寶貴的時間,貽誤黨和國家事業(yè)發(fā)展。

基層干部緣何陷入無效“內(nèi)卷

基層減負工作一直在馳而不息推動整治,但為何一些加重基層負擔的問題仍然屢禁不止,新情況新動向不斷出現(xiàn)?

表現(xiàn)在基層,根子還在上面。上級單位的形式主義、官僚主義是造成基層黨員干部負擔過重、壓力過大的根本原因。有的是政績觀存在偏差,急于造“顯績”出成績,試圖通過擺花架子、做表面文章引起領(lǐng)導(dǎo)注意,致使基層干部無謂勞動;有的是離群眾太遠,對基層干部群眾缺乏感情,高高在上,習慣動動嘴提要求,遠距離下指示,使基層疲于奔命;有的是懶政怠政、缺乏實踐經(jīng)驗,思維有定勢、路徑存依賴,除了填表造冊、拍照留痕不知道該如何部署推動工作,只會頻繁折騰干部;還有的是不敢擔當、能推則推,熱衷于與基層簽訂“責任狀”,以便成為日后自己的“免責單”,出了問題后把責任一推了之,讓基層承受無法承受之重。

上級要求過多,具體扶持少,讓基層力所不擔則是另一類原因。一些上級領(lǐng)導(dǎo)不分輕重緩急拍腦袋布置任務(wù),把工作一股腦兒地全部壓給基層,不僅任務(wù)重,還要求高、時間緊,任務(wù)部署后對基層的實際困難卻不聞不問、袖手旁觀,缺乏伸手幫一幫、拉一拉的服務(wù)意識,甚至連動動腦筋、出個主意都不愿意;有些領(lǐng)導(dǎo)干部只講原則性要求,不給予具體指導(dǎo),讓基層無從下手。

政出多門相互打架,也令基層無所適從。有的在制定政策時僅從本部門出發(fā),缺乏政策協(xié)同,導(dǎo)致不同部門間政策沖突時有發(fā)生,讓基層不知所措;有的缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各吹各的號、各唱各的調(diào),分別向基層要材料,讓基層干部同一材料、同一數(shù)據(jù)多頭填報;有的部門習慣從本位出發(fā),熱衷于在基層設(shè)機構(gòu)、掛牌子,來凸顯落實工作的力度,自己則敷衍塞責,把職責一甩了之,把一些本該由部門承擔的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到基層。

除了上級的原因,部分基層部門辦事效能不高,只好以形式主義敷衍應(yīng)付。有些基層干部年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力不足,覺得自己晉升無望開始消極怠工,致使工作效能不高;一些地方在推進工作過程中,出現(xiàn)了“壓力層層傳導(dǎo)”異化為“壓力層層加碼”的現(xiàn)象,讓處于政策執(zhí)行末端的基層干部感覺“壓力山大”,只好以形式主義應(yīng)付上級的形式主義、官僚主義,靠作秀留痕完成各項指標;考核導(dǎo)向跑偏催生基層“投其所好”,一些考核指標的設(shè)定不注重實際成效,而是以開沒開會、發(fā)沒發(fā)文、臺賬設(shè)置好壞來衡量工作優(yōu)劣,致使實干苦干的評不上先進,慣于做表面文章的不僅不挨板子還受表揚,進一步助推了形式主義歪風。

此外,一些領(lǐng)導(dǎo)干部對下級“只打不愛、只管不理”的現(xiàn)狀,讓基層干部寧愿躺平也不愿干活出錯。有的對干部實行“嚴管”的同時沒有堅持“厚愛”,存在施加壓力多、關(guān)心幫助少,指責批評多、激勵鼓勁少等現(xiàn)象,為干部解決工作與生活中的困難和后顧之憂不足,同事之間缺乏應(yīng)有的革命情誼,使得基層干部缺乏積極性主動性;有的獎懲不分明,干多干少一個樣、干好干壞一個樣,長此以往使干部熱情降低、安于現(xiàn)狀;還有的動輒就追責問責,用簡單粗暴方式推動基層落實工作,甚至出了成績掛在自己名下,發(fā)生問題責任推給下級,對于這樣的領(lǐng)導(dǎo),基層干部的印象怎么好得了,怎么愿意在其指揮下工作。

切實給基層“松綁”,讓干部有更多精力為民服務(wù)

甩掉形式主義的“包袱”,為基層卸下不必要的負擔,要切中要害、多措并舉,大刀闊斧“做減法”、嚴格堅守“硬杠杠”、精心打出“組合拳”,讓干部輕裝上陣,集中精力干實事。

言出必行,讓精文減會規(guī)定硬起來。要審批上提,不能哪個部門都發(fā)文,更不能隨便亂發(fā)文,對依據(jù)不充分、可發(fā)可不發(fā)的公文一律不予印發(fā)。要范圍收窄,開會人員范圍能減則減,文件發(fā)放應(yīng)根據(jù)工作需要合理確定發(fā)放范圍而不能是個文件全發(fā)一遍,年底對各部門發(fā)文開會情況進行公布,對不顧實際為了開會而開會、為了推責而發(fā)文的部門進行約談,壓減隱形變異的會議、文件。要動輒則咎,對違反規(guī)定搞“文山會?!钡陌l(fā)現(xiàn)一個查處一個、發(fā)現(xiàn)一起查處一起,板子決不能高高舉起、輕輕放下,要真管真查真處理,發(fā)揮出“查處一個、警示一片”的作用。

多措并舉,把檢查考核數(shù)量壓下去。能不考核的就不考核,堅決撤銷形式主義、虛頭巴腦的督查檢查考核事項,日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、督導(dǎo)等名義。能合的就合,實行“組團式”“打包式”督檢考,將督查檢查對象相近、范圍相近、時間相近的事項進行整合歸并,組成聯(lián)合督查檢查組,減少督查檢查頻次、壓減規(guī)模、縮小范圍。能線上的不線下,充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,如山東省煙臺市建立涉及33個部門、200多項高頻數(shù)據(jù)的鎮(zhèn)街目錄清單,實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)一網(wǎng)集成、一網(wǎng)填報,有效解決基層干部重復(fù)填報各類報表問題。

提質(zhì)增效,使數(shù)字應(yīng)用效能提上去。開展體檢瘦身,清理整合減控“僵尸類”“空殼類”“功能重復(fù)類”的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序,著力查處強行推廣使用、濫用通報排名等方面問題,切實為“指尖”松綁。打通數(shù)據(jù)壁壘,從縣級層面構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺,實現(xiàn)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享,只要從一個端口錄入,其他APP和應(yīng)用就能自動抓取實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新,如浙江省衢州市柯城區(qū)政法委就依托“浙征釘”在線編輯功能,實現(xiàn)全區(qū)1030個網(wǎng)格工作人員變動情況“一張表”在線更新。提升準入門檻,由專家評審團對計劃開發(fā)的政務(wù)應(yīng)用進行綜合評審,已有功能雷同的應(yīng)用不能再行開發(fā),對于不適合基層實際的禁止通過。

補齊短板,促干部擔當作為強起來。思想教育跟上去,結(jié)合主題教育,突出教育引導(dǎo)廣大黨員干部充分認識為基層減負的目的是在于激發(fā)基層干部的干勁和活力,同時不能在減負上搞“一刀切”,該減的要減,不該減的一項也不能減。比如在如何更好地為民服務(wù)上就必須不減反增。表彰激勵跟上去,在嚴格管理的同時,要注意發(fā)掘身邊埋頭苦干、敢闖敢拼的好干部,把他們的事跡總結(jié)推廣開來,樹立正確的輿論導(dǎo)向,讓廣大黨員干部明白成績是干出來的、榮譽是拼出來的,決不能讓老實人吃虧,營造良好政治氛圍和政治生態(tài)。人文關(guān)懷跟上去,領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù),不僅要帶領(lǐng)部屬和基層干部干事創(chuàng)業(yè),更要在生活上關(guān)心他們、在政治上愛護他們,讓大家真正體味組織的溫暖,激發(fā)出擔當作為爭一流的內(nèi)生動力。嚴懲“躺平”跟上去,對一些屢教不改“躺平”的人和“衙門習氣”濃厚的“官老爺”決不能礙于情面,要動真碰硬,嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。

逆水行舟,一篙不可放緩;滴水穿石,一滴不可棄滯?;鶎訙p負是一場攻堅戰(zhàn),也是持久戰(zhàn),要持續(xù)發(fā)力、久久為功。只有持續(xù)解決形式主義突出問題,深化拓展為基層減負工作,讓基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來,從一些虛耗空轉(zhuǎn)的內(nèi)卷中跳出來,他們才能心無旁騖地擔當作為、真抓實干,在輕松的氛圍中迸發(fā)出更多活力和創(chuàng)造力,為黨和人民群眾辦實事、辦好事、做貢獻。

(來源:中國紀檢監(jiān)察雜志) 

上一篇:大監(jiān)督|國企反腐多點突破縱深推進
下一篇:大監(jiān)督|解讀全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題“半年報”
流量統(tǒng)計代碼